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总量控制
通知公告
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    重庆市环境保护局 关于印发重庆市工业企业排污权有偿使用 和交易工作实施细则(试行)的通知

    时间:2015年10月10日 信息来源:本站原创 【字体:

    各区县(自治县)环保局,各经开区环保局,市环保局两江新区环保分局:

        为规范我市排污权有偿使用和交易工作,根据国务院办公厅《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔2014〕38号)和市政府办公厅《关于印发重庆市进一步推进排污权(污水、废气、垃圾)有偿使用和交易工作实施方案的通知》(渝府办发〔2014〕178号)的要求,我局制定了《重庆市工业企业排污权有偿使用和交易工作实施细则(试行)》,已经市政府法制办备案,现印发你们,请遵照执行。

     

     

                                    重庆市环境保护局

                                     2015年6月25日

     

    重庆市工业企业排污权有偿使用和交易

    工作实施细则(试行)

     

        第一章 总则

        第一条 为规范我市工业企业排污权有偿使用和交易工作,根据国务院办公厅《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔2014〕38号)和市政府办公厅《关于印发重庆市进一步推进排污权(污水、废气、垃圾)有偿使用和交易工作实施方案的通知》(渝府办发〔2014〕178号)要求,制定本实施细则。

        第二条 本实施细则适用于我市行政辖区范围内工业企业排污权的有偿使用、交易及相关管理工作。

        第三条 以下情形应当按照规定有偿取得排污权:

       (一)纳入排污许可管理范围,直接或间接向环境排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的工业企业;

       (二)以堆放、填埋、焚烧方式处置一般工业固体废物的工业企业。

        第四条 实行排污权注册登记制度。重庆资源与环境交易所建立全市排污权注册登记系统,工业企业排污权的取得、转让、清缴、变更、抵押等行为通过排污权登记注册系统进行记载和统一管理。

        第五条 全市排污权交易在统一的平台开展。受市环保局委托,重庆联合产权交易所承担交易平台职责。

     

        第二章 排污权有偿使用

        第六条 工业企业排污权有偿使用按照账户开设、核定申请、有偿取得、许可申领、清算清缴的程序依次进行。

        第七条 工业企业在首次参与排污权有偿使用和交易前,应向重庆资源与环境交易所申请开设排污权登记账户。申请开设排污权登记账户应提交以下材料:

       (一)《重庆市排污权登记账户开设申请表》(见附件1);

       (二)营业执照、组织机构代码证等主体资格证明文件;

       (三)法定代表人身份证明文件(见附件2);

       (四)账户联系人授权委托书(见附件3)。

       重庆资源与环境交易所自受理之日起3个工作日内完成审核。符合条件的,在排污权注册登记系统中开设排污权登记账户;不符合的,书面回复并说明理由。

        第八条 工业企业申请排污权核定时,应填写《重庆市排污权核定申请表》(见附件4或附件5),并提交给有管辖权的环保部门。

        环保部门自受理之日起10个工作日内完成审核。符合条件的,向工业企业出具《重庆市排污权核定通知书》(见附件6);不符合的,书面回复并说明理由。

        工业企业申请变更排污许可证的,应重新申请核定排污权。

        第九条 工业企业依据《重庆市排污权核定通知书》,到重庆联合产权交易所购买排污权。

        第十条 排污权以排污许可证的形式予以确认。

        工业企业有偿获得《重庆市排污权核定通知书》规定的排污权数量后,重庆资源与环境交易所出具《排污权使用登记凭证》(见附件7)。

        工业企业依据《排污权使用登记凭证》向有管辖权的环保部门申请领取、变更排污许可证。排污许可证记载的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、一般工业固体废物等污染物的种类、数量、使用期限应与相应的《重庆市排污权核定通知书》一致。

        第十一条 环保部门结合排污费征收工作,按照排污费征收工作中核定污染物排放量的原则和方法,对本部门排污费征收权限范围内的工业企业(项目)的污染物排放量进行核定。

        重庆资源与环境交易所根据环保部门核定的工业企业(项目)污染物排放量数据,对其排污权使用量进行清算,出具《重庆市排污权使用量清算结果通知书》(见附件8)。排污权使用量的清算时间根据工业企业排污许可证有效期进行确定,每年至少清算一次。

        工业企业应当自收到《重庆市排污权使用量清算结果通知书》1个月内,通过排污权注册登记系统,提交与其排污权使用量清算结果相应的排污权,履行排污权清缴义务。

        工业企业排污权登记账户持有的排污权数量不足以履行清缴义务的,应当通过交易购买排污权用于清缴;履行排污权清缴义务后,排污权有结余的,可用于转让、回购、抵押,也可以留作后续使用。

     

        第三章 排污权交易

        第十二条 排污权交易产品为排污权指标,包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、一般工业固体废物等种类。

        排污权指标交易的基准单位为0.001吨(以单项污染物指标计)。

        第十三条 首批排污权交易市场主体为工业企业。被列为环保信用不良、实施环保挂牌督办、污染源限期治理、区域限批或其他法律法规规定不得进行交易的工业企业,在整治完成前不得进行排污权交易。

        为建立排污权储备和调控机制,重庆资源与环境交易所代表市政府参与排污权交易。

        其他市场主体和投资者按照有关规定参与排污权交易市场。重庆联合产权交易所负责明确市场主体的资格条件,制定合格投资者管理制度及投资者保护制度等交易规章制度,并报相关部门审查。

        第十四条 排污权原则上在全市范围内交易。

        污染物未达到环境质量标准的区域、流域不得进行增加本区域、流域相应污染物总量的排污权交易。

    火电企业(包括其他行业企业自备电厂,不含热电联产机组供热部分)原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易。

        第十五条 排污权交易通过交易平台,采用定价交易、协议转让、公开竞价及符合国家相关规定的其他方式进行。

       (一)现有工业企业的排污权,按排污权交易基准价格以定价交易方式购买,累计申购量不得超过《重庆市排污权核定通知书》所确定的该污染物排污权核定量。

       (二)新建工业企业,以及现有工业企业因新改扩建项目、扩大生产等的新增排污权,应当以竞价交易、协议交易等方式进行购买。

       (三)重庆资源与环境交易所可根据市场供需情况,以公开竞价或其他符合规定的交易方式向工业企业出让排污权。竞价底价不得低于排污权交易基准价格。

       (四)工业企业履行排污权清缴义务后有结余排污权的,可以通过排污权交易市场以竞价交易、协议交易等方式进行转让,或按排污权交易基准价格向重庆资源与环境交易所申请回购。

        第十六条 重庆联合产权交易所按规定组织交易,并通过交易平台进行资金的结算和排污权的交收。

        第十七条 重庆资源与环境交易所通过排污权注册登记系统,根据交易结果及时对交易双方的排污权进行变更登记。

     

        第四章 排污权核定技术要求

        第十八条 工业企业排污许可证有效期内的排污权应一次性核定。

        第十九条 新改扩建项目试生产期间的排污权应根据该项目环境影响评价文件批准书审批的排污量进行核定。

        第二十条 工业企业排放污染物直接进入环境中,其化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排污权的核定应在满足污染物达标排放要求和不超过工业企业排污申报值的前提下,根据其产品种类及数量、原辅材料及燃料消耗情况、污染治理现状、区域/流域环境质量,结合环境管理要求,按照自愿和公平性原则,按以下顺序进行核定:

        (一)若主要产品(原辅材料、燃料)有额定污染物排放系数的,其排污权应以产品产量或原辅材料、燃料消耗情况为基础进行核定。

       (二)若主要产品(原辅材料、燃料)有额定污染物产生系数的,其排污权应以产品产量或原辅材料、燃料消耗情况以及污染治理设施污染物去除效率进行核定。

       (三)若主要产品(原辅材料、燃料)有额定废水量、废气量排放系数的,工业企业排污权应以产品产量或原辅材料、燃料消耗情况以及污染物排放标准进行核定。

       (四)若无法获取上述系数的,工业企业排污权应以产品产量、原辅材料及燃料消耗情况利用物料衡算、污染物产排污系数、监测数据等进行核定。

        第二十一条 工业企业的工业废水经城镇污水处理厂集中处理后排入环境的,其化学需氧量、氨氮排污权根据该工业企业产品产量、额定废水排放系数和排入市政管网的浓度进行核定。

        工业企业的工业废水经工业废水处理厂集中处理后排入环境的,其化学需氧量、氨氮排污权根据该工业企业产品产量、额定废水排放系数和工业废水处理厂污染物排放浓度进行核定。

        第二十二条 工业企业一般工业固体废物的排污权,根据其产品种类及数量、原辅材料及燃料消耗情况,结合环境管理要求,按自愿和公平性的原则,采用物料衡算、产排污系数的方法进行核定。

     

        第五章 监督管理

        第二十三条 排污权有偿使用和交易实行分级管理和属地管理。

        市环保局负责全市排污权有偿使用、交易工作的组织、指导和监督管理;负责应由市环保局管理的工业企业的排污权的核定、污染物排放量的核查核算、排污权清缴义务履行情况的监督管理。

        区县(自治县)环保局负责本行政区域内排污权有偿使用和交易的监督管理;负责应由本区县管理的工业企业排污权的核定、污染物排放量的核查核算、排污权清缴义务履行情况的监督。

        第二十四条 重庆市主要污染物排放权交易管理中心负责对重庆资源与环境交易所、区县(自治县)环保局、重庆联合产权交易所及其他相关单位的排污权有偿使用和交易工作进行稽核和考核。

        第二十五条 重庆资源与环境交易所负责统筹全市排污权有偿使用、交易的管理工作。包括承担全市排污权登记的具体事务和工业企业排污权清缴义务履行情况的管理等;负责对市政府储备的排污权进行管理,并代表市政府参与相关排污权交易活动;负责全市排污权有偿使用、排污权核算,交易数据的查询、统计和分析,并定期向市环保局报告。

        第二十六条 重庆联合产权交易所负责组织全市排污权交易活动;负责交易过程的监管。

        重庆联合产权交易所应当加强全市排污权交易平台的建设,建立信息公开制度,公布交易行情、成交量、成交金额等交易信息,并按规定及时披露可能对市场行情造成重大影响的信息。

        重庆联合产权交易所应加强交易过程的监管,建立并逐步完善排污权交易风险防范和管理制度。对出现重大异常交易情况的交易主体行使有关监管职权和采取必要的处理措施,并报重庆资源与环境交易所和市环保局备案。

        第二十七条 工业企业因合并、分立、更名等需变更其排污权权属关系的,应将其排污权权属变更申请报有管辖权的环保部门审查同意后,申报重庆资源与环境交易所进行变更登记。

        工业企业解散、注销、停止生产经营或者迁出我市的,应向重庆资源与环境交易所申请清算其排污权使用量,并按规定履行排污权清缴义务和处置结余的排污权。

     

        第六章 附则

        第二十八条 本实施细则下列用语的含义:

       (一)排污权,是指排污单位经核定,允许其排放污染物的种类和数量。

       (二)排污权有偿使用,是指在总量控制制度下,排污单位以有偿的方式获取排污权的行为。

       (三)排污权交易,是指市场主体通过交易平台受让、出让排污权的行为。

       (四)现有工业企业,是指已经取得正式排污许可证的工业企业,以及本实施细则施行之日前已经建成投产并实际排放污染物的工业企业。

       (五)新建工业企业,是指未取得正式排污许可证的工业企业。

       (六)一般工业固体废物,是指未被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准(GB 5085)、固体废物浸出毒性浸出方法(GB 5086)及固体废物浸出毒性测定方法(GB/T 15555)鉴别方法判定不具有危险特性的工业固体废物,主要包括冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、脱硫石膏、污泥、放射性废物、赤泥和磷石膏等10种类型。

    第二十九条 本实施细则自2015年7月1日起施行。2015年7月1日前已经领取排污许可证但未有偿取得排污权的工业企业, 其2015年7月1日之后的排污权应按本细则规定有偿取得。

    国家对排污权有偿使用和交易有新规定的,从其规定。

     

        附件:1.排污权登记账户开设申请表

              2.法定代表人身份证明书

              3.授权委托书

              4.重庆市排污权核定申请表(工业企业)

              5.重庆市排污权核定申请表(建设项目试生产)

              6.重庆市排污权核定通知书

              7.排污权使用登记凭证

              8.重庆市排污权使用量清算结果通知书



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